西安外国语大学国有资产出租出借管理办法

第一章 总 则

第一条 为进一步加强国有资产管理，规范国有资产出租出借行为，提高资产使用效益，确保国有资产使用管理高效安全规范，根据《陕西省省级行政事业单位国有资产使用管理办法》（陕财办资〔2025〕38号）、《陕西省教育厅所属预算管理单位国有资产出租出借管理办法》（陕教〔2024〕7号）、《西安外国语大学国有资产管理办法》（西外大发〔2016〕56号）、《西安外国语大学公用房管理办法》（西外发〔2025〕109号），结合学校实际，制定本办法。

第二条 本办法适用学校长安校区、雁塔校区、振华校区、雅荷校区的房屋、土地、设备等国有资产。

第三条 国有资产出租出借坚持以“非必要不出租出借”为导向，应优先保障教学科研和学校事业发展，在满足履职需要后仍有闲置、低效运转的国有资产，应当优先调剂利用，确实无法调剂的，按规定权限履行审批程序后方可出租出借。

第四条 国有资产出租，是指在确保职能履行和事业发展的前提下，按照有关规定，经批准将占有、使用的国有资产在一定期限内以有偿方式让渡给公民、法人或其他组织使用的行为。

国有资产出借，是指经批准将占有、使用的国有资产，在一定期限内以无偿方式交由其他行政事业单位使用的行为。

第五条 下列国有资产不得对外出租出借：

（一）存在权属纠纷的国有资产；

（二）未取得产权共有人书面同意的国有资产；

（三）不符合安全标准的国有资产；

（四）国家投资或以国家投资为主兴办的公益性项目；

（五）当年国家财政拨款形成的资产和当年上级补助形成的资产；

（六）维持行政事业单位正常运转、保障履职和事业发展需要的国有资产；

（七）借用国有资产主体为非行政事业单位；

（八）法律、法规规定的其他禁止出租出借的国有资产。

第六条 国有资产出租出借遵循“公开、公平、公正、效益管理和风险可控”原则，实行专项管理，各单位拟将管理、使用的国有资产对外出租、出借的，应按照本办法规定程序履行报批手续，未经批准，不得私自出租出借。

第二章 管理机构与职责

第七条 学校国有资产管理委员会统一领导资产出租出借工作，资产管理处（资产经营管理中心）是国有资产出租出借的归口管理部门，负责全校国有资产出租出借事项的审核工作。计划财务部、审计处、总务部、保卫处等相关部门密切配合，各司其职、各负其责。

第八条 资产管理处（资产经营管理中心）需履行以下职责：

（一）贯彻国家和陕西省有关国有资产出租出借的法律法规，制定、修订学校国有资产出租出借管理办法。

（二）委托评估机构对拟出租的国有资产进行资产价值和预期收益评估。

（三）遵循公开、公平、公正的原则执行公开竞价招租，按照成交价格与承租方签订出租出借合同（协议）。

（四）负责按规定权限和程序办理国有资产出租出借事项的审核、报批和报备工作。

（五）负责对学校国有资产出租出借的情况进行清查、登记、统计、汇总及上报工作。

（六）负责国有资产出租出借的各类文件、协议、合同等资料的收集和归档工作。

第九条 相关部门工作职责：

计划财务部负责出租出借收益的入账、出具发票及报税，负责对出租资产租金进行核算，接受上级部门财务检查等；

审计处负责对国有资产出租、出借事项实施重点监督检查，并依据相关规定，对出租资产的经营管理情况开展审计监督；

总务部负责出租、出借房屋、场地的安全评估、鉴定、正常用水、用电及水、电费的核算与收取，负责合同约定的其他与后勤保障服务相关内容的实施；

保卫处负责对学校国有资产出租出借场所的消防、治安进行指导和监督。

第三章 出租出借流程

第十条 国有资产出租，实行“申请、审批、招租、监管”全流程闭环管理。申请单位提交申请后，资产管理处（资产经营管理中心）进行初步审核，并按上级规定，学校决策同意后，进一步报教育厅审批。

第十一条 国有资产出租需执行以下具体流程：

（一）可行性论证。对拟出租资产进行可行性论证并形成报告，主要包括出租国有资产对教学科研、单位履职及事业发展的影响，预判出租收益、可能面临的风险，并制定预防措施，权衡利弊判定是否可行。涉及教职工重大利益的需召开教代会研究讨论。

（二）评估确定出租底价。资产管理处（资产经营管理中心）委托具有资质的评估机构对拟出租资产进行评估，确定拟出租资产出租底价。将国有资产出租给行政事业单位的，租金可由双方协商确定。

（三）制定出租方案。制定出租方案，主要包括拟出租的国有资产基本情况、招租方式、租赁期限、实施主体、出租底价等。

（四）履行集体决策程序。资产管理处（资产经营管理中心）将出租方案提交学校校长办公会、党委会集体讨论决策。

（五）向省教育厅提交出租出借申请文件和相关材料：

1. 本单位性质、申请出租出借资产名称、产权情况、出租出借数量（面积）、出租出借理由、出租出借期限、拟采取的招租方式等。

2. 出租出借房屋土地，应列明具体地址、房屋土地间（处、宗）数、出租总面积。

3. 房屋土地等拟出租出借国有资产的权属证明文件（国有土地使用权证、房屋所有权证等）复印件，并加盖单位公章。其他资产提供资产价值证明（资产信息卡片）。

4. 可行性论证报告、出租方案、会议纪要、评估报告、教代会意见等。

（六）公开竞价招租。经省教育厅批准的拟出租资产，由资产管理处（资产经营管理中心）通过省公共资源交易中心公开竞价招租。公开招租未征集到承租人时，根据相关规定，学校可研究决定降价幅度或重新评估后，重新公开招租。

（七）签订合同。由资产管理处（资产经营管理中心）负责按照成交价格与承租方签订出租出借合同（协议）。合同（协议）应当载明：租赁（借用）期限、资产使用范围、租金交付方式和时限、日常运维费用承担方式、双方的权利与义务及安全、消防、舆情等违约责任等条款。

第四章 出租出借管理

第十二条 出租出借管理：

（一）出租出借国有资产必须按规定履行审批手续，未经审批，任何个人和单位不得随意出租出借国有资产；不得在出租出借的同时，另行购置、建设、租用同类资产。

（二）出租国有资产须通过评估确定出租价格，不得以市场调研或评审等方式确定出租价格。公开竞价招租应通过产权交易机构实施。

（三）出租单位要对承租主体进行事前审查，突出政治背景审查和意识形态审查，做好风险防范预判工作，防止招租后出现涉舆情涉纠纷问题。

（四）出租出借国有资产不得转租转借。

（五）出租国有资产不得用于高风险业态。

（六）公务用车不得出租，货币资金不得出租。

第十三条 各二级单位在其使用的房屋、场地、设备等资产中，如有闲置资产，在对外合作中涉及出租出借的，应报资产管理处（资产经营管理中心）审核备案。

第十四条 出租出借期限：

（一）出租国有资产合同期限不得超过5年。出租国有资产给同一承租方连续超5年，自第6年起应重新评估通过考核后履行审批手续。

（二）临时将场地等资产出租，期限在6个月以内的由学校自行审批，报省教育厅备案。各单位不得利用本规定规避出租审批，对同一资产年度内累计出租超过6个月而未经审批的出租事项，视同擅自出租资产行为。

（三）出借国有资产不得超过1年。出借仅允许行政事业单位，且不得收取任何费用。

第十五条 出租出借收入：

（一）按照出租合同约定及时收取国有资产出租收入，收入纳入学校预算，一律上缴学校计划财务部，统一核算，统一管理。